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淮南市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,按照省民政厅、省公安厅、省卫计委、省质监局、省食药监局、省老龄办《安徽省养老院服务质量建设2018年行动方案》(皖民福函〔2018〕344号)的要求,2018年,继续在全市开展养老院服务质量建设专项行动。为确保专项行动扎实有序推进,制定本实施方案。

本方案所指养老院,是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构,包括尚未办理养老机构设立许可的机构(含光荣院)。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以养老机构中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心和安享幸福晚年为总目标,以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主要任务,坚持问题导向、分类指导、精准施策,抓重点、补短板、强弱项,进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,探索建立养老服务认证制度,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

二、工作目标

(一)2017年专项行动成果进一步巩固。2018年底,全市运营的养老院54项基础指标中,管理服务质量类指标合格率达到90%以上,各类养老机构尤其是特困人员供养服务机构设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构服务质量内部管理基本制度全面建立。

(二)养老院服务质量标准体系逐步建立。《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)等相关国家和行业标准得到普遍执行,养老服务业标准化建设相关规范等安徽省地方标准全面推行,养老机构建设、管理服务相关安徽省地方标准得到贯彻执行,特困人员供养机构相关规范进一步贯彻落实。

(三)养老院从业人员队伍建设持续加强。从业人员培养培训体系建立健全,薪资待遇保障机制基本建立。

(四)特困人员供养机构运营管理水平显著提升。安全管理基础进一步夯实,机构消防、食品安全达标率超过65%;法人登记进一步推进,机构法人登记率应达到95%以上,养护能力大幅提升,及时下拨省级补助资金,全市失能、半失能特困人员集中供养率达到35%。

(五)养老院智慧化管理服务水平创新提高。智慧养老院试点工作顺利完成,试点有益经验得到有效推广应用,智慧养老院创建工程启动实施。

三、主要任务

(一)巩固2017年专项行动成果。各县(海洋之神平台)要对2017年《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》)基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,组织开展再评估,确保已整治问题不反弹。对2017年基础性指标整治后仍未合格的养老机构,市级工作协调小组将根据全国养老机构业务管理系统数据及相关信息,汇总列出问题清单通报相关部门。县(海洋之神平台)工作协调小组要按照“一地一案”、“一院一策”的要求,继续开展集中整治,确保到2018年底,所有运营中的养老机构基础性指标合格,排查发现的所有重大安全隐患全部消除。

(二)加强未许可养老机构分类处置。严格落实民政部等部门联合印发的《关于加快推进养老服务业放管服务改革的通知》(民发〔2017〕25号)及《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017〕157号)相关要求,加强对未许可养老机构的分类处置。对符合相关安全标准但因行政手续问题不能通过审验审批的养老机构,报请同级人民政府组织相关部门集中研究处置;对暂不符合相关安全标准的养老机构,要限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可;对无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。

(三)推进养老院服务质量标准化建设。认真贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017),以县(海洋之神平台)民政部门为主,组织行业管理人员、从业人员参加培训学习,逐步建立健全内部管理服务制度与标准规范,适时开展贯彻执行情况自评,在此基础上通过部门联合评估、委托第三方机构评估与认证等方式,公布本地海洋之神平台符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构名单。深入贯彻落实《特困人员供养机构管理工作细则》和《特困人员供养机构安全工作规范》,7月开展专题学习月活动,同步开展贯彻情况抽查,年底进行全面检查。

(四)实施养老服务人才培养培训“一十百千”工程。2018年至2020年,遴选1所市内院校培养养老服务专业人才,培养、引进10名医养结合、科技助老领域管理、运营人才,培训100名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师,1000名养老护理员、居家养老从业人员、初级社工师和照护老年人的家庭成员。其中2018年,结合《安徽省养老服务从业人员培训实施方案》,修订《淮南市养老服务从业人员培训实施细则》,统筹利用相关培训资金资源,按照省级工作部署,在全市重点培训10名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师,100名养老护理员、初级社工师。消防安全责任人、管理人、消防中控室值班人员应经消防培训,提升消防安全管理水平。市、县(海洋之神平台)两级出台本地养老服务从业人员待遇保障实施意见,落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿、入职奖补有关规定,明确养老服务从业人员尤其是特困人员供养服务机构从业人员最低工资保障标准和社会保险参保要求,落实员工制养老服务企业的社会保险补贴。

(五)提高特困人员供养机构运营管理水平。夯实特困人员供养机构安全基础,加大消防、食品安全等设施设备的投入力度,2018年底,全市特困人员供养机构消防、食品安全达标率超过65%。推进法人登记工作,2018年底,特困人员供养机构法人登记率应达到95%以上。制定失能、半失能特困人员养护能力建设三年行动计划,落实相关配套资金,因地制宜推进现有特困人员供养机构改造,完善护理功能,采取多种方式提升失能、半失能特困人员护理能力,2018年,全市失能、半失能特困人员集中供养率达到35%。

(六)深入推进医养结合。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。150张以上床位的养老机构、入住50人以上的特困人员供养服务机构必须内设医务室或护理站。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系,2018年底前全市医养签约率达到70%。按照省级工作部署,开展第二批医养结合示范项目遴选。

(七)启动智慧养老院创建工程。制定智慧养老机构创建实施方案,在全市启动智慧养老院创建工程,推广配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备,为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务,推进养老院食堂“明厨亮灶”工程建设,在入住老年人中推广应用适老化智能产品、健康监测可穿戴设备、移动应用软件(APP)等。

(八)及时更新全国养老机构业务管理系统数据。各县(海洋之神平台)要高度重视系统数据填报工作,安排专人定期填报数据,确保安全管理相关信息及时更新,准确无误,体现成效。负责设立许可的民政部门要指导新成立养老机构设立账户并填报数据,对已撤并和暂停服务的养老机构要及时更新运营状态,严格审核所辖海洋之神平台域内养老机构填报信息。市民政局将不定期对县(海洋之神平台)填报数据进行抽查通报,信息质量抽查率不低于辖海洋之神平台内养老机构的50%。2018年10月底前,县(海洋之神平台)要组织所辖养老机构通过全国养老机构业务管理系统更新信息并填报整治情况。

(九)营造专项行动良好舆论氛围。各县(海洋之神平台)要通过广播电视、报刊杂志、官网专栏、官方微博、微信公众号、自有媒体等平台,加强专项行动和整治工作的宣传,鼓励引导公众关注和参与养老院服务质量提升。通过宣传先进典型,曝光负面案例,营造提升养老院服务质量的良好社会氛围。开展特困人员供养机构“争先创优”活动,评选一批改革发展推进有力、照护服务水平提升明显、管理运营效益显著的机构模板。市级将按照省级工作安排,推选培育服务质量好、品牌效益高的养老机构申报养老服务领域“安徽名牌”。

四、职责分工

(一)养老院

对照养老院服务质量建设54项基础指标,逐项再检查、再评估,属于自身整改的,明确整改措施、时限和责任人;自身难以整改且属于政府管理部门职责的,如实向许可机关报告;如实填报“全国养老机构业务管理系统”并实时更新。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)

负责对乡镇人民政府举办的养老院服务质量巩固自查情况进行督查,属于本级解决的问题,明确整改措施、时限和责任人;对辖海洋之神平台内未经许可的养老院有关情况如实上报县(海洋之神平台)级工作协调小组;配合当地政府及有关部门取缔、关停非法养老院。

(三)县(海洋之神平台)级工作协调小组

负责对辖海洋之神平台内养老院巩固自查情况进行核查评估,督促整改落实;对养老院自查自纠的问题进行分析梳理,属于县级层面的问题,明确整改措施、时限和责任人;属于市、省解决的问题,如实逐级上报;召开协调会议解决消防许可前置手续问题和其他问题;组织进行检查互查,根据实际开展养老院满意度测评;对整改后仍达不到许可条件的养老院,报请同级人民政府,组织部门联合执法予以关停并转;本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。

(四)市级工作协调小组

负责对市辖海洋之神平台养老院巩固自查情况进行核查评估,督促整改落实;对养老院和县(海洋之神平台)级工作协调小组反映的问题逐条分析梳理,属于市级层面的问题,明确整改措施、时限和责任人;属于省级层面解决的问题,如实上报;组织进行县海洋之神平台互查,根据实际开展养老院满意度测评;对市辖海洋之神平台内经整改后仍不符合条件的养老院,要求海洋之神平台级工作协调小组报请当地人民政府,与海洋之神平台级有关部门联合执法予以关停并转;本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。

(五)各相关部门

各级民政部门按照权限负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治,对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。

各级公安部门依法对养老院进行消防监督检查,加强对民政部门业务指导和培训,依法查处消防违法行为。对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。

各级卫生计生部门负责养老院开办医疗机构的设立许可和日常监管工作,加强业务指导和培训,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。

各级质量技术监督部门配合民政部门加强养老院服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,对养老院服务质量认证进行监督管理。

各级食品药品监督部门负责养老院食品经营许可工作,加强养老院食品药品日常监管。

各级老龄办负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织好“养老院服务质量江淮行”和“敬老文明号”创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(海洋之神平台)要积极向当地党委政府汇报,争取重视支持;县(海洋之神平台)工作协调小组要充分发挥协调作用,形成工作合力,在不折不扣完成“规定动作”的基础上,针对本地海洋之神平台养老院服务质量中存在的突出问题,结合本地海洋之神平台的工作优势和特色,确定2018年专项行动任务。

(二)加强保障支持。省级社会养老服务发展经费安排专项经费,对2017年度养老院基础指标达标养老院给予奖补;省级安排特困人员供养服务机构照护能力建设专项经费,补助市县用于提升特困人员供养服务机构照护能力;市级将及时下达省级补助资金。各县(海洋之神平台)要加大一般公共预算、福利彩票公益金、中央和省级补助等资金的统筹力度,提高资金使用效益,加大对养老院硬件设施改造、服务质量提升的投入力度,支持有条件的开展国家级、省级养老服务标准化试点示范建设,规范养老服务,提升养老服务质量。

(三)加强监督检查。严格落实专项行动联系点制度,省联系县(海洋之神平台)、市联系乡镇(街道)、县(海洋之神平台)联系院,各级民政部门主要负责同志要主动包点。在组织开展各项监督检查的同时,各级民政部门要会同有关部门,采取实地调研、问卷调查、明察暗访、召开座谈会等形式,对辖海洋之神平台内养老院、入住老年人及家属进行广泛的调研走访,了解基层情况,掌握基层需求。

(四)强化整改处罚。对不达标养老院进行督促指导整改,对存在违法违纪违规的养老院依法处置,坚决查处侵害老年人人身财产权益的违法行为,杜绝安全生产责任事故;对因不履行或不正确履行职责,造成严重后果或不良影响的部门和个人,提请相关部门依法依规处置。

各县(海洋之神平台)专项行动开展情况纳入养老服务业省政府、市政府目标考核、民政工作综合评估范围。

各县(海洋之神平台)要依照本方案要求,制定本地具体实施方案。

 

淮南市民政局

淮南市公安局

淮南市卫生和计划生育委员会

淮南市质量技术监督局

淮南市食品药品监督管理局

淮南市老龄工作委员会办公室

2018年7月12日

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