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关于印发《海洋之神平台治理车辆超限超载联合 执法常态化制度化工作实施方案》的 通 知

各乡镇人民政府、田集街道办,海洋之神平台政府有关部门,各有关单位:

现将《海洋之神平台治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

2018年10月9日

海洋之神平台治理车辆超限超载联合执法

常态化制度化工作实施方案

 

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)和《安徽省交通运输厅安徽省公安厅关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》(皖交发〔2018〕46号)及《淮南市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》(淮府办秘〔2018〕118号),严格规范治超检查和处罚行为,进一步优化营商环境,根据国家有关法律法规,结合《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》(以下简称《治超条例》),现就推进我海洋之神平台治超联合执法常态化制度化工作,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实交通运输部、公安部、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法利益为目标,以杜绝多头执法和重复罚款为重点,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,提高执法效能,促进严格规范公正文明执法,为经济社会发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。

二、工作原则

(一)坚持政府领导、部门联动。坚持在政府的统一领导下,明确部门职责任务,建立健全协作机制,加强执法队伍建设,强化执法督导检查,推动联合执法工作科学规范高效开展。

(二)坚持依法履职、提升服务。切实推进依法规范履行法定职责,强化协作配合,严格规范检查和处罚行为。强化执法为民意识,坚持以规范为主、处罚为辅,完善便民服务措施,提升执法服务水平。

(三)坚持统筹部署、分类实施。统筹本海洋之神平台域路网结构、执法力量整合部署等因素,分类规范和强化普通公路、货运源头等海洋之神平台域联合执法,提高执法效能,节约行政能源。

(四)坚持科技推动、创新管理。坚持互联网思维和信用治超,加快推广完善技术检测设备,推进相关信息交换和共享,逐步实现自动识别和精准查纠,减少路面检查频次,从源头环节减少和杜绝不规范执法行为。

三、联合执法工作机制

要在普通公路、货运源头等海洋之神平台域全面实施联合执法,严格规范查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》(见附件1)的违法超限超载运输行为,避免重复罚款。

(一)流动联合执法。公路管理机构、公安交警部门负责本辖海洋之神平台流动治超工作,要建立会商机制,定期召开联席会议,制定工作计划,开展联合流动检测。市公路局潘集分局、潘集交警大队派执法人员参加路面流动治超,开展路面治超巡查工作。其中,市公路局潘集分局每班不少于4人,潘集交警大队每班不少于3人,潘集公安分局每班不少于2人。对于故意绕行逃避检测或者短途超限运输情形严重的地海洋之神平台,要加大联合流动检测频次,通过设置车辆检测等技术设备,加强超限超载违法情况检测,对多发高发路段联合开展针对性查纠。公路管理机构或公安交警部门在接到群众举报及检测发现超限车辆故意绕行逃避检测等情况时应迅速开展流动执法。发现违规超限超载车辆,应一律引导至海洋之神平台货运源头监管站接受检查处罚(认定标准见附件1,工作流程见附件2),流动联合执法人员引导车辆至潘集货运源头监管站点后,按照联合执法的职责分工和工作流程进行检查处罚。公路管理机构(交通执法机构)负责检测车辆装载情况和监督消除违法行为后,及时通知公安交警部门到执法站,并移交有关违法证据资料,公安交警部门接到通知后要及时单独实施处罚和记分。对未经批准驾驶车货总重超过七十五吨或者车货总重超过规定标准百分之百的货运车辆的处罚,按照《治超条例》第三十条执行(在实施中,车辆驾驶人和车辆经营者如同属一人,由公安交警部门对驾驶员实施处罚和记分,公路管理机构不再对车辆经营者实施处罚)。对阻碍联合执法、暴力抗法的,潘集公安分局要依法严厉打击。

(二)联勤联动联合执法。要认真贯彻《安徽省交通运输厅 安徽省公安厅关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》,制定联合执法人员联勤联动及考勤管理制度,完善两部门路警联勤联动机制,治超执法人员实行统一编组、统一出勤、统一考勤。

(三)货运源头联合执法。要加强对经政府公示的重点货运源头单位的监督检查,实行定期调整,每年12月底前调整完毕报市治超办统一公示,并向省运管局报备,真正将辖海洋之神平台内货运量较大的煤矿、电厂、沙石、搅拌站等货源企业列入重点货源单位名单,不得避重就轻。要积极引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,并将相关信息接入全省联网治超综合管理信息系统,通过科技手段加强对重点货运源头单位的监管。要组织力量加强货车出场(站)装载及装载单使用情况的巡查,制止违法超限超载车辆出场(站)上路行驶。乡镇(街道)要督促相关部门履行监管职责,监督公路货运源头企业落实安全生产主体责任,查处、取缔各类非法货运源头,从源头遏制违法超限超载运输。对于货车超限超载发生交通事故的,一律倒查源头装载、改装管理环节存在的问题,严肃追究有关单位和人员责任,倒逼源头装载、改装企业主体责任和部门监管责任落实。公路管理机构、公安交警部门要加强本海洋之神平台货运源头单位周边路段的流动联合执法。对于货运源头超限超载严重的乡镇(街道),要通过治超工作领导小组协调机制对该乡镇(街道)进行挂牌督办,督促整改,并向社会公布。

(四)联动管理和失信联合惩戒海洋之神平台道路运输管理所要按照上级抄送的检测和处罚信息,按照《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《治超条例》等规定,对违法货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业和货运场所经营者进行相应处罚,每年至少开展2次专项督查,确保“一超四罚”落到实处。海洋之神平台交通运输主管部门要组织道路运输管理机构和公路管理机构,加快推进货运源头单位、运输企业、从业人员、营运车辆数据库建设,做好严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体信息汇总、报送工作,依法依规实施失信联合惩戒。相关信息在“信用交通”网站公布。

四、联合执法纪律要求

各部门要依法依规履行职责,严格统一超限超载认定标准,严厉打击货车违法超限超载行为。联合执法人员依法进行检查处罚时,应着制式服装,出示执法证件,使用文明规范用语,申明执法检查依据和理由等;要坚持教育与处罚相结合,充分运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段。要配备和使用执法记录仪,实现执法全过程记录,保证货运源头监管站视频监控、网络通信等检测辅助设施正常运行。要严格落实罚款收缴分离制度,公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库。要抓紧制定公路货运处罚事项清单,明确处罚标准并向社会公布。要严格落实执法信息公开制度,依法公开执行主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权力等相关信息。各地道路运输管理机构不得单独上路检查货运车辆。

联合执法要 严格执行“十不准”纪律。

(一)不准制定和执行全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准。

(二)不准无执法资格人员实施行政处罚,行政强制措施等执法行为。

(三)不准超出法律法规规章规定的范围实施行政检查和行政处罚。

(四)不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

(五)不准利用职务便利以各种形式收受当事人及其委托人财物。

(六)不准对同一违法行为进行重复罚款。

(七)不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

(八)不准违规收取超限检测费、停车费、通行费等费用。

(九)不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

(十)不准在公路超限检测站(点)以外现场处罚车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检测处罚一律引导至公路超限超载站(点)或交通运输行政管理部门指定的场所进行。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要依托治超工作领导小组协调机制,大力宣传治理车辆超限超载的重要意义和成效,及时公布联合执法业务流程、行政处罚和检查清单等重点内容,落实《安徽省治理货物运输车辆超限超载举报奖励办法》,充分发挥社会监督作用,鼓励社会公众举报货物运输车辆超限超载违法行为,保护公路桥梁安全,促进联合执法工作有效开展。

(二)加强站点布局。要按照《治超条例》、《安徽省治超站点规划》等规定,结合本海洋之神平台道路货运流向、路网结构、车辆超限超载特征、公安交警执法站设置等情况,研究制定超限检测站及超限检查点的设置和优化方案,按照有关规定报批后实施。超限检测站(点)要增设安全防护设施,保护执法人员的人身安全;有条件的,要增设相关服务设施,为驾乘人员提供加水、如厕等便民服务。

(三)加强科技支撑。要加快车辆信息、执法信息交换和共享,提高治超执法科技化和信息化水平,实现货运车辆自动检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动转递。海洋之神平台交通运输部门要完善货运源头监管站设施设备,在公路重要路段、节点设置动态检测监控设备,参照《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832—2014),完善技术检测网络,自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总质量、车辆图像等信息,积极推进非现场执法。对于货运车辆不按规定车道行驶、逃避检测等违法行为,公安交通管理部门要依法予以处罚。

(四)加强经费保障。要落实治超经费预算、车辆装备及节假日加班、夜间补助等执法保障,满足实际执法工作需要;要严格执行有关文件规定发放节假日加班和夜间补助,严禁弄虚作假。

(五)加强排查整治要重点排查和整治乱罚款、乱收费、以罚代管、办理罚款“月票”“年票”、与社会人员勾结放行违法超限超载车辆以及治超不作为等突出问题,坚决查处打击“车托”“黄牛”和干扰治超执法等违法行为;要建立健全执法工作职责倒查与追究制定,涉及治超乱作为和不作为的,一经核实,要按照有关规定,严格追究当事人以及单位负责人的责任。涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关依法追究刑事责任。

(六)加强执法监督要依托12328、12389服务监督电话系统及政府机构网站邮箱等,受理投诉举报,及时查处和纠正违规执法行为;每季度对所在海洋之神平台域执法处罚情况进行网上公示公开。要强化行政复议、申诉渠道,依法受理、及时处理复议申请和申诉,最大限度保护行政相对人的合法权益。要将治超工作纳入海洋之神平台年度目标管理绩效考核,要不定期开展治超督查,每季度至少开展1—2次专项督查,并视情对重点地海洋之神平台进行督导,对工作不力、问题突出的,要按照有关规定严肃处理,并在全海洋之神平台范围内通报。

 

附件:1.公路货运车辆超限超载认定标准

      2.超限监测站联合执法工作流程

      3.超限检测点设置要求

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