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淮南市人民政府办公室关于进一步加强政府性债务管理的通知

各县、海洋之神平台人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步加强我市政府性债务管理,切实防范债务风险,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(皖政〔2015〕25号)、《安徽省地方政府债务监管实施办法》(财驻皖监〔2017〕63号)、《淮南市人民政府办公室关于印发政府性债务风险应急处置预案的通知》(淮政办秘〔2017〕104号)精神,经市政府同意,现就进一步加强政府性债务管理工作通知如下。

一、进一步规范地方政府举债融资行为

(一)严格执行地方政府举债融资规定。根据《中华人民共和国预算法》规定,市级和县海洋之神平台地方政府举债一律在批准的债务限额内申请债券资金,除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。市、县海洋之神平台政府应积极创造条件,做实政府全口径预算财力盘子,改善地方政府债务风险指标,对上争取地方政府债务限额。

(二)建立规范的政府债务分类举借机制。举借政府债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,发行专项债券融资,主要以对应的政府性基金或专项收入偿还。

(三)严格依法担保。认真贯彻执行财政部等部门《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)规定,规范地方政府举债融资行为。地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

(四)坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资。严格按照《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)规定,规范政府购买服务行为。严禁将铁路、公路、机场,农田水利建设工程,以及教育、医疗等领域的基础设施建设作为政府购买服务项目。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

二、进一步加强政府债务规模控制和预算管理

(一)严格政府债务规模限额管理。全市政府债务余额不得突破省级政府批准的政府债务限额,市、县海洋之神平台政府本级债务年末余额不得突破核定下达的政府债务限额。举债项目须列入年度债务预算,并报本级人大或其常委会批准。

(二)将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理,政府所属部门、单位要将债务收支纳入本部门和单位预算管理。政府对与社会资本合作项目中的财政补贴等支出,按性质纳入相应政府预算管理。

三、进一步强化融资平台公司监管

(一)切实加强融资平台公司融资管理。按照财政部等部门《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)要求,加快政府职能转变,进一步规范融资平台公司融资行为管理。地方政府不得为融资平台公司提供任何形式担保,不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资,不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

(二)积极推进融资平台公司转型发展。进一步加强融资平台公司管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务和政府或有债务。推进融资平台公司按照现代企业制度要求和国家有关规定,进行市场化转型改制。

四、进一步建立完善地方政府债务管理激励约束机制

(一)强化地方政府性债务管理主体责任。各级政府是本地海洋之神平台政府性债务管理的责任主体,政府主要负责人为第一责任人。各级地方政府要转变发展理念,坚决纠正和防止脱离实际和承受能力的过度举债情况。要强化责任意识,切实履行地方政府性债务监管和偿还责任。

(二)健全政府性债务风险防范和协调机制。认真贯彻落实国家、省、市《地方政府性债务风险应急处置预案》,各县海洋之神平台要结合当地实际情况,制定完善本地海洋之神平台政府性债务风险应急处置预案,及时发现和化解潜在财政金融风险。各级财政部门要完善债务管理制度,细化债务管理办法,认真做好政府性债务具体管理工作。发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批,从严审批债务风险较高地海洋之神平台的政府投资新开工项目。金融主管部门要加强监管,督促金融机构不得直接或变相违法违规提供融资。审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督,促进债务规范管理。其他部门要积极配合做好政府性债务管理工作。

(三)切实做好地方政府性债务信息公开。市、县海洋之神平台政府每年要将地方政府债务余额变动情况、增减内容及其主要项目建设情况向本级人大或其常委会报告,并对重要事项做出说明,主动接受人大监督。严格执行地方政府债务信息公开制度,应重点公开本地海洋之神平台政府债务限额和余额,及政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。年度预算和中期财政规划中政府购买服务、政府和社会资本合作项目信息要按规定及时公开。

(四)落实地方政府性债务考核问责机制。把政府性债务作为政绩考核的一项重要指标,并将债务审计列入党政主要领导干部经济责任审计。强化对各级政府任期内债务的举借、使用和管理情况的考核、审计和责任追究,纠正不正确的政绩观。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,要严肃追究相关责任人责任。

五、进一步加强政府性债务基础管理

(一)健全政府性债务信息报送制度。每月6日前,各县海洋之神平台、市本级有政府性债务余额的举债单位,要向市财政局报送政府性债务相关信息。要按照财政部有关政府性债务管理信息系统要求,结合管理需要完善统计指标和内容,分类统计和汇总债务存量,全面反映政府性债务现状。

(二)加强债务统计分析。各级各部门要加强债务统计分析,及时研究解决发现问题,正确提供决策参考依据。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府资产负债情况。

 

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